先进制造业是传统制造业在不断吸收现代管理和信息技术的进步成果而发展起来的制造模式，是世界制造业发展的一个新阶段。实施先进制造业战略已成为传统工业国家应对信息化挑战、提高工业化水平的主要途径。本文从探讨江门市工业化的现状和存在问题入手，探讨发展先进制造业的必要性，找准促进江门市先进制造业发展的突破口，提出引导完善产业链、建设公共服务平台、提升企业自身竞争力等措施，为进一步部署促进先进制造业发展提供建议。

一、江门市制造业基本情况、特点和存在问题

我市制造业主要集中在机电、纺织服装、电子信息、食品、建材、造纸等六大传统优势产业，多年来，六大支柱制造业占全市规模以上工业总产值的比重在70%以上，六大支柱制造业的水平基本上代表了我市制造业的整体水平。江门市发展先进制造业重点在于以现有产业为基础，改造提升传统制造业水平，实现传统制造业向先进制造业的转型。

1、基本情况

2007年，我市机电、纺织服装、电子信息、食品、建材、造纸等六大优势传统产业共实现工业总产值1646.4亿元，同比增长29.28%，比全市平均增速高4.63个百分点，占全市工业的73.65%，比重比上年提高了3.22个百分点，实现工业增加值348.37亿元，同比增长21.87%，对规模以上工业增加值增长贡献率达66.91%。

从产业结构来看，金属制品、交通运输设备、化工、电器机械等重点行业，在产业结构中地位得到进一步巩固提升。按照行业产值占全市工业总产值的比重排位，前五个行业分别是：金属制品业，产值402.82亿元，占全市的18.02%，继续占居首位；交通运输设备制造业，产值223.68亿元，占全市的10.01%，排位比上年上升了1位；电气机械及器材制造业，产值217.96亿元，占全市的9.75%，排位比上年下降1位，被交通运输设备制造业所取代；电力、热力的生产和供应业，产值161.3亿元，占全市的7.22%，排位与上年一样；化学原料及化学制品制造业，产值144.48亿元，占全市的6.46%，排位比上年上升1位，取代了纺织业。

2007年六大制造业发展情况表

2、主要特点

（1）是工业发展的主动力。我市制造业以传统产业为主，六大优势传统产业囊括了我市大部分的大中型企业，多年来一直是我市工业经济增长的主动力，拉动经济增长非常显著。如，在2004-2007年，六大优势传统产业工业总产值占全市比例保持在70%以上，工业增加值占全市比例保持在67%以上，最高达到84.69%，对全市工业增加值的拉动达13个百分点以上。

（2）增长态势强劲。 2004—2007年，我市六大优势传统产业的工业总产值由963亿元增加到年1646.4亿元，增长1.8倍，工业增加值从214.9亿元，增加到348.37亿元，增速保持20%左右。其中，机电、电子信息、食品和建材等四个产业在2004-2007年期间，实现工业增加值几乎保持20%以上的增长速度，最高达到38.3%，造纸、纺织服装实现工业增加值也几乎保持两位数的增长速度。

（3）产业聚集效应明显。我市六大优势传统产业多属于劳动密集型，发展区域相对比较集中，如机电产业主要集中在蓬江区及新会区，纺织服装主要聚集在开平市及新会区，造纸主要聚集在新会区。拥有多个产业基地或产业升级示范区，目前，我市拥有13个国家级产业基地，5个省产业集群升级示范区，其中属于优势传统产业的国家级产业基地有11个、升级示范区有3个，共占70%以上。尤其是摩托车示范基地，已成为我国重要的生产基地之一。

（4）产品质量提升快，品牌优势显著。我市积极落实质量强市战略，注重品牌效应，采取多项措施，加强了质量宏观管理力度，有力提升了优势传统产业的产品质量，培育了一批名牌产品。目前，我市已拥有14个中国名牌产品，有11个属于优势传统产业，占79%；有3个中国驰名商标，都属于优势传统产业；有 61个省名牌产品，属于优势传统产业有44个，占72%；有50个省著名商标，属于优势传统产业有38个，占76%。在这些品牌中，如造纸产业中的“维达”纸巾，机电产业的“豪爵”摩托车、“金羚”洗衣机，食品产业的“李锦记”、“味事达”酱油、“嘉士利”饼干，成为家喻户晓的优质产品。

3、我市制造业存在的问题

（1） 经济增长模式仍属粗放式，没有形成真正的产业集群

“ 十五”时期, 江门市经济增长尚未摆脱高投入、高消耗、高排放、低效率的模式, 经济增长依然在很大程度上靠粗放式扩大再生产来实现。随着高成本时代的到来, 传统的依靠外资和外力以及低素质的人力资源发展低加工度、低附加值的低成本扩张模式已经遭遇了产出效益日益下降的问题, 各种要素投入的获利空间将受到进一步挤压, 发展空间越来越小,粗放式的发展模式已经走到了尽头。谋求新的发展模式成为江门市经济能否持续发展的关键。先进制造业的技术创新体系尚未完善，如企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研互动机制尚待建立，开放集成的创新体系还未形成等。

产业集群内的企业存在“聚”而不“群 ”现象。企业仅仅是空间的集聚, 而缺乏关联、配套与协同效应。主要表现在: 群内企业虽然集于一地, 但没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作的产业体系; 群内企业之间业务关联性和技术关联不大, 缺乏明确的产业分工和产业特色, 配套能力差, 产业结构趋同严重; 群内企业和大学及科研院所的互动机制不健全, 企业科研能力弱, 缺乏发展后劲。

（2）自主创新能力不强，缺乏核心技术

拥有自主知识产权的产品比例低, 核心技术太少, 这是江门市可称为制造业城市在而难以称做制造业强市的原因所在。缺乏自主知识产权, 没有核心技术, 江门市就难以完成从价值链低端向高端的跨越, 也难以完成“江门市制造” 向“江门市创造”的蜕变。产业技术引进消化吸收和二次创新能力不强。

（3） 品牌意识有待进一步提高

综观国内外的经济发达地区, 都是与众多自主品牌和世界级名牌相联系。从营销的角度看, 名牌就是市场, 名牌就是企业的生命力, 就像品牌巨人Nike,尽管没有一台机器设备、一家工厂、一个工人, 但仅仅靠着品牌经营, 就让世界上超过5亿青少年为之发狂。据悉, 世界上3%的名牌商品销售占了世界总销售额的 40%。江门市目前拥有的名牌产品比起珠三角其他兄弟城市来说还有较大差距。

（4）企业技术人员短缺

江门市企业的企业技术人员短缺，尤其是先进制造业所需的高级人才很缺乏。江门市的科技人员总数在珠三角中处于落后的地位，现有的科技人员又主要集中在大学里。企业中技术人员数量不足，高水平人才更少，而先进制造业所需的高级人才更是严重短缺。

二、江门市发展先进制造业的必要性

中共中央政治局委员、省委书记汪洋在去年省委十届二次全会、今年解放思想学习讨论活动及调研时曾多次强调，广东第一个要补的短就是产业的转型升级，就是要建设现代产业体系，提高自主创新能力，今后五到十年，要大力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业。汪洋书记7月底在江门调研时提出，江门要成为“珠三角一体化先进制造业重点发展区”。发展先进制造业应成为江门今后一段时期的重点，是江门构建现代产业体系的关键所在。我们要贯彻省委的部署发展先进制造业就必须首先理解先进制造业的内涵和必要性。

1、什么是先进制造业

　　 “先进制造业” 是近几年才出现的一个经济概念。虽然在政府部门的文件和部分学者的研究中都涉及了对先进制造业的解释 ,但到目前为止还没有出现统一和明确的概念。我们认为,要正确理解这一概念 ,必须准确把握“制造业”和 “先进”两个词的内涵。

     关于制造业 ,已经存在明确的定义。按照国家统计局颁布的国民经济行业分类标准( GB/T4757 - 2002) ,制造业是指第二产业中除采掘业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业外,对从采掘业和农业中获得的原料进行加工的工业 ,包括30个大类、169 个中类、482个小类。

    理解先进制造业的内涵重点是要把握 “先进” 二字。

（1）产业上的先进性

主要是指具有较高附加值和技术含量的高新技术产业。即对不同知识密集程度的产业分类中的 “高科技产业”,比如办公与计算机设备、电子及通讯、航空航天、医疗、精密与光电器材等。

（2）技术上的先进性

主要是指在制造业产品的研发设计、生产制造、在线检验、营销、服务和管理过程中,采用电子信息、计算机、机械、材料等现代高新技术 ,以实现信息化、自动化、智能化生产。由这一点可以看出,除了高科技产业外 ,一些采用先进技术改造的传统制造业也属于先进制造业的范畴 ,例如汽车制造业、船舶制造业等。

（3）管理上的先进性

无论是先进的产业还是用先进技术改造的传统产业 ,只有在管理上采用先进的管理方法才能称得上是先进的制造业 ,例如通过电子数据处理系统、管理信息系统(MIS)、决策支持系统(DSS)、专家系统(ES)、高层主管信息系统( EIS)等对生产经营活动中的计划、组织、控制、协调、监督以及人事、财务、物资、生产、供应、销售等管理实现自动化、信息化和智能化。

（4）发展模式上的先进性

在可用资源有限，环境与经济发展矛盾日益明显的今天，制造业的发展不能再以消耗巨大资源为代价，必须依靠新的发展模式，走可持续发展之路。

根据上面的分析 ,我们可以将先进制造业定义为:不断吸收高新技术成果并采用先进管理手段和先进发展模式，将先进制造技术综合运用于生产全过程的制造业总称，不仅包括高新技术产业，还包括应用先进技术和管理手段的部分传统制造业。是制造业吸收信息技术、新材料技术、自动化技术和现代管理技术等高技术，并与现代服务业互动为特征的新型产业。

2、江门市发展先进制造业的必要性

（1） 环境容量不足

从环境保护情况来看，江门市近年来生态环境退化，污染事件层出不穷，成为经济可持续发展的严重障碍，“三高一低” (高投入、高污染、高消耗、低效益)的粗放型经济增长模式的转变任务艰巨。过去的发展实质上是以牺牲环境为代价,这使得发展先进制造业 ,以高新技术支撑制造业的发展成为今后努力改变增长方式的题中应有之义。

（2） 资源有限

经过多年发展，江门市缺地、缺电、缺资源的三大瓶颈制约日益突出。无论从用地的角度,还是资源能源消耗的角度，以消耗大量资源为代价的传统制造业已经不适宜在江门市持续扩大发展，发展高新技术产业和高附加值的先进制造业成为江门市可持续发展的必然要求。

（3）参与国际分工的需要

江门市制造业实现了高速发展,但是依然处于国际产业分工的低端环节。江门市地区主要是在附加值低、耗能高、污染严重的加工制造这一低端环节参与国际分工、以品牌为标志的研发和营销等高端环节主要还控制在外方手中。其结果是靠标准、专利和技术这些智力资源的投入的发达国家占有整个产业的大部分利润，而靠原材料投入和产品组装的我们只能占有产业利润的很小一部分，并且无法掌握产业发展的核心技术，这样的国际分工对江门市制造业的长远发展非常不利。因此，对于绝大多数江门市制造业来说，绝不能满足于成为世界性的加工厂,而要在参与国际分工的同时 ,努力发展先进制造业，建设自有品牌和掌握核心技术。

（4）科学发展的要求

党的十六大以来，党中央提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的内涵是促进经济又好又快的发展。发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。经济增长的质量和效益的提高，关键是看工业化程度，如果没有强大的先进制造业作支撑，就不可能保持经济长期快速发展，就不可能增强经济综合实力。江门市目前存在增长速度较慢、资源、环境压力增大，就业压力和结构性矛盾比较严重,贸易结构和增长方式还不完善，自主创新能力还需提高等问题。这些问题的存在要求江门市在今后必须坚持科学发展，转变经济增长方式，用高新技术、先进适用技术和现代化管理技术发展现代制造业，并努力改造提升传统产业。

三、发展先进制造业的对策和建议

    坚持以科学发展观为指导，坚持解放思想和开拓创新，推动工业企业走可持续发展的道路，以建设先进制造业重点发展区为努力方向，建议重点开展以下四个方面的工作：

1、 加强规划指导，建立现代产业体系

（1）加强规划，实现区域协调,完善产业链

一要抓产业规划。要因地制宜、发挥优势，集约发展、优化布局，错位发展、互补互促，促进形成具有地方特色的产业空间布局。二要抓重点产业。大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业、先进制造业和以电子信息为主导的高新技术产业。三要完善的产业链。政府通过引导性和强制性规则，鼓励推动成员企业和相关机构之间的合作，发挥复杂产业集群应有的优势。

（2）加大工业园区建设力度，为先进制造业发展提供载体支撑

载体建设落后是制约我市工业发展的重要因素，能够获得认可的三大工业园区，包括市高新区、新会经济开发区、广海湾，2007年规模以上工业总产值占全市的比重仅为13.8%，园区经济在我市还没有成为有力的增长点。加快载体建设，一方面要加快各市（区）核心工业园的建设。要切实按照高起点、高标准的要求，集中力量搞好核心工业园区。园区规划要突出主导产业，实行专业化发展。要完善园区配套设施和服务，交通、电力、环保等部门要加大支持园区道路、供电、给排水等各项基础设施建设的力度。要按照发展循环经济的要求，采取集中供电、供气、供热、供冷和环境污染治理，提高节能减排水平。另一方面，要加快产业转移园的建设。做好产业转移载体建设，做好产业转移园的规划，积极承接珠三角、国内、港澳台乃至国际产业转移，参与国际分工，形成我市制造业更高标准、更高格调的错位发展格局。

（3）积极培育专业市场，与先进制造业基地配套，实现良性互动

要培育与我市优势产业相配套的专业市场，主要突出一下三个方面创新：一是展销展示功能创新。利用专业市场的集散和信息中心功能，为企业提供共同代理、展销展示、信息咨询以及召开定货会、质量认证、新闻发布会等服务; 以专业市场为依托 , 做好举办国际性、全国性和区域性的商品博览会、展销会、交易会的活动，为企业做好宣传 , 扩大专业市场的影响。二是进出口代理功能创新。要充分发挥江门市劳动密集型产业基础较好的优势，加大专业市场对中小企业进出口的服务工作力度。通过鼓励各商城公司组建进出口贸易公司，确立和发挥专业市场的“两大窗口”功能: 为广大中小企业特别是进入市场交易的中小企业进入国际市场提供窗口; 利用市场的展示展销功能和遍布全国的商品销售网络，为外国商品特别是日用品进入国内市场提供窗口。三是专业市场电子商务功能创新。电子商务是信息时代商品流通领域发展的必然趋势，在建立实体市场的同时，要建立相应的电子商务平台。

2、加大政策扶持力度，促进先进制造业发展

（1）建立制造业公共服务平台，提升产业集群的创新能力

通过实验室、测试中心、专业技术学校、信息平台、共性技术研发中心等区域创新硬件建设和制度创新、组织创新和区域文化培育等软件建设，营造有利于企业家精神发挥和创业氛围形成的区域创新环境。一要抓好信息技术应用平台建设，通过建设信息技术应用平台，支持传统产业改造和技术创新，要以提升工业产品竞争力为突破口，重点在摩托车、纺织、机械、机床等行业建设公共技术服务平台，加大信息技术应用力度，形成信息技术、工业产品及系统装备相结合的应用环境，推动软件、集成电路技术及产品与传统产业的衔接，提升传统行业企业的创新能力。二要建立制造业技术应用示范体系，密切结合企业实际，特别是针对中小企业，实施中小企业联盟化示范工程，引导企业引入新的管理模式、生产技术和销售体系，增强企业的竞争力。

（2）加快实施四大“百亿工程”，培育先进制造业龙头

    市第十一次党代会报告提出，要发挥“榕树效应”，实施四大“百亿工程”。加快四大“百亿工程”的实施，是我市发展先进制造业的重要基础，建立并完善实施四大“百亿工程”激励机制，加强制度保障和政策支持。充分发挥财政政策的杠杆作用，整合现有扶持企业的各种政策，选择若干企业和项目进行重点帮扶，通过多年持续的帮扶，力促企业做大做强。

（3）积极推进节能减排工作，为先进制造业腾出环境容量

抓好节能减排，注重发展节约型经济，把资源节约型经济纳入先进制造业的发展重点,加快实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。一要加强资源节约和综合利用。坚持开源与节约并举、节约优先的方针,全面节约使用各种资源，提高资源利用效率，在制造业生产中大力开展节能、节水、节电 ,努力引导企业降低能耗,最大限度地利用各种废弃物和再生资源。二要积极发展循环经济。倡导循环经济理念，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式;大力推广有利于低污染、高产出的新技术和新工艺,突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

（4）推进制造业企业自主创新，提高企业竞争力

政府加大对企业技术改造的投入，通过补助、贴息、贷款担保等方式，加到工业产业结构调整的引导和支持。实施专利与技术标准行动计划 ,推动企业拥有自主知识产权;要抓大促小 ,既要在重点行业、重点领域、重点企业推动技术创新 ,抓好一批重大项目的实施 ,形成一批技术含量、 附加值高和出口创汇能力强的新的经济增长点，又要帮助和指导广大中小企业开展技术创新，推广应用一批新技术，开发一批新产品、创造一批新品牌 ,推动江门市制造业企业技术创新能力的整体提升。

（5）进一步实施名牌带动战略，壮大发展优势企业

当今企业竞争主要是产品质量和品牌的竞争。要实施自主新产品品牌培育计划，集中力量扶持并巩固一批拥有自主知识产权的名牌产品，培育和发展一批新的知名品牌。鼓励和支持私营企业实施名牌战略，热情帮助私营企业做好ISO9000等质量认证和国家、省、市名牌产品及国家、省驰（著）名商标的申报、推荐工作，制定优惠政策给予一定的奖励。

3、努力提高制造业从业人员素质，提高企业家队伍整体素质

大力发展高等教育事业；建立 1 到2年的岗前职业技能培训的正式制度；创办各种形式的专业技术培训机构和学校。大力开拓国内外人力资源市场，加大引进区外及国外的人力资源流动力度，也是新时期提高制造业从业人员素质必须予以重视的一个方面。加大管理人员的培养力度。根据我市实际需要，采取走出去、请进来、现场观摩、理论引导等多种形式，分专题、有针对性地强化对企业经营管理人员的培，加大对高层管理人员的培养力度，不断提高企业家的素质。通过对人才不懈的培养和引进，着力培养一支懂经营、善管理、能适应国际竞争需要的高素质企业家队伍，培养和造就一大批中高级技工和熟练工人，为先进制造业基地建设，为全市工业经济的快速发展提供强有力的人才支撑。

4、加强政府自身建设，提高行政效能

一是推进学习型政府建设。加强对国家宏观调控政策和业务知识学习，提高对新经济问题理解的能力和解决问题的能力，促进经济社会科学发展、和谐发展。二是推进服务型政府建设。进一步加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，不断提高行政效率。要加快政府职能转变，推进政府管理创新；要全面推进依法行政，严格规范政府行为；要继续完善政府工作制度和运作机制，进一步提高行政透明度；决策必须科学民主，执行必须规范有序，监督必须有力有效，进一步增强行政透明度。三是推进廉洁型政府建设。同时要切实加强廉政建设，从源头上加大防治腐败的力度，大力推进反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要进一步加强公务员队伍建设，努力建设一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。